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加快建立獨立個人保險代理人制度


文章作者:于文哲 發布時間:2020-04-17 瀏覽次數:

《保險代理人監管規定(征求意見稿)》公開征求意見


【實習記者 】4月16日,中國銀保監會就《保險代理人監管規定(征求意見稿)》(以下簡稱《規定》)再次面向社會公開征求意見。與2018年7月13日第一次公開征求意見稿相比,《規定》進一步堅持簡政放權、放管結合、優化服務的主基調。

《規定》定義,保險代理人是指根據保險公司的委托,向保險公司收取傭金,在保險公司授權的范圍內代為辦理保險業務的機構或者個人,包括保險專業代理機構、保險兼業代理機構及個人保險代理人。

截至2019年底,我國共有保險專業代理法人機構1779家,保險兼業代理機構3.2萬家、網點22萬個,個人保險代理人900萬人。

長期以來,保險代理人法律關系不清、監管體系不明、管理標準不同,對保險代理人的監管散見于不同的文件當中,不能形成有效合力。2015年起,原中國保監會啟動《規定》的起草工作,將《保險專業代理機構監管規定》《保險銷售從業人員監管辦法》《保險兼業代理管理暫行辦法》進行修改整合,以期理順法律關系,統一監管尺度,形成監管合力。

《規定》將現有代理機構許可證3年有效期的設置取消。之前,針對保險中介機構普遍小散雜亂、內控薄弱的特點,設置許可證有效期等規定是一種有力的制度安排,對提升機構內控管理、加強依法合規經營、加大市場退出力度、提供有效監管抓手發揮了巨大作用。而今,取消許可證有效期設置,是落實簡政放權、放管結合、優化服務決策部署,加強和改進保險監管的重要舉措。保險監管部門在簡政放權、深化行政審批制度改革的同時,將有效加強后續管理,切實履行責任,認真做好服務,還將進一步完善監管手段,加大對擾亂市場的劣質公司的檢查和處罰力度,實現扶優限劣。

值得注意的是,《規定》第三十九條首次明確提出“個人保險代理人”概念,監管機構將對個人保險代理人實施分類管理,加快建立獨立個人保險代理人相關制度。個人保險代理人指與保險公司簽訂委托代理合同,從事保險代理業務的人員,因無營銷層級而與“金字塔形”營銷團隊有明顯區別。

《規定》第九條對保險機構高管和工作人員投資保險專業代理機構行為做出了規定。明確保險公司、保險專業中介機構董事、監事或者高級管理人員的近親屬經營保險代理業務的,應當符合履職回避的有關規定。

與現行制度比,《規定》第十條將區域性代理機構注冊資本由首次征求意見稿中的1000萬元提升至2000萬元,而經營區域不限的代理機構,注冊資本為5000萬元。

《規定》第五十三條強化了保險公司主體責任。保險代理人根據保險公司的授權代為辦理保險業務的行為,由保險公司承擔責任。即使保險代理人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以保險公司名義訂立合同,但其行為使消費者有理由相信其有代理權,該代理行為有效,保險公司對該行為承擔責任。

《規定》在兩個地方對加強監管機構和監管人員的責任提出了新要求,對其行為加強約束和限定。

一是《規定》第八十八條第二款,要求保險監督管理機構依法進行監督檢查或者調查,其監督檢查、調查的人員不得少于二人,并應當出示合法證件和監督檢查、調查通知書;監督檢查、調查的人員少于二人或者未出示合法證件和監督檢查、調查通知書的,被檢查、調查的單位和個人有權拒絕。

二是《規定》第一百一十三條,保險監督管理機構從事監督管理工作的人員有“違反規定批準代理機構經營保險代理業務”“違反規定核準高級管理人員任職資格”“違反規定對保險代理人進行現場檢查”“違反規定對保險代理人實施行政處罰”“違反規定干預保險代理市場傭金水平”及“濫用職權、玩忽職守的其他行為”等6種情形之一的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

在《規定》中明確對監管機構和監管人員的要求,規范履職行為,明確監管責任,避免監管任性,是從嚴治黨、依法監管的重要體現。

來源:中國銀行保險報網


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